檔案資源建設(shè)是做好檔案工作的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對檔案工作提出“四個好”“兩個服務(wù)”的目標要求，為加強新時代檔案資源體系建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。各級檔案部門要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以實施國家記憶工程為抓手，加強檔案資源體系建設(shè)，重點在歸集重大“記憶”、構(gòu)建“記憶”框架和形成“記憶”機制等方面下功夫。
一、歸集重大“記憶”，確保內(nèi)容齊全完整
建立齊全完整的檔案資源是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。歸集重大“記憶”，必須明確歸集范圍、完善歸集方式、提高歸集質(zhì)量，確保檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性。
（一）明確歸集重點。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出實施“新時代新成就國家記憶工程”。2023年全國檔案局長館長會議明確指出，“新時代新成就國家記憶工程”應(yīng)當(dāng)重點加強黨的二十大部署的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大活動等領(lǐng)域檔案工作，全面記錄新時代、新發(fā)展、新成就、新變革。檔案部門承擔(dān)著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的神圣職責(zé)，應(yīng)主動作為，圍繞黨和政府中心工作，圍繞群眾所期所盼，深入推進檔案資源體系建設(shè)，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。特別是要把反映新時代新成就的重大“記憶”作為歸集重點，才能更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。湖北省檔案館圍繞省第十二次黨代會提出的要建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)目標任務(wù)，扎實開展“湖北省情檔案”“湖北紅色檔案”“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興檔案”“新冠疫情防控檔案”“防汛抗洪檔案”“長江大保護檔案”“民生檔案”“三高地兩基地建設(shè)檔案”“人才資源檔案”“楚文化檔案”10大專題檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力構(gòu)建“先行區(qū)建設(shè)檔案大數(shù)據(jù)中心”，全面記錄和服務(wù)先行區(qū)建設(shè)。
（二）完善歸集方式。檔案資源來源廣泛、數(shù)量巨大、內(nèi)容復(fù)雜，重大“記憶”的歸集需要采取檔案接收、檔案征集、檔案采集結(jié)合的方式，統(tǒng)籌謀劃、一體推進。一是依法開展檔案接收工作，將反映重大“記憶”的檔案資料全部接收進館。二是要廣泛開展檔案征集工作，從被動“收”檔向主動“建”檔轉(zhuǎn)變，鼓勵引導(dǎo)民間機構(gòu)、行業(yè)組織、公眾等社會力量積極捐贈相關(guān)重大“記憶”檔案資料，實現(xiàn)互補式歸集。湖北省近些年先后開展了湖北開國將帥、湖北傳統(tǒng)村落、名人、方言、湖泊、家庭、非遺、楚菜、書畫等極富特色的建檔工作，培育出一批體現(xiàn)湖北地方特色、彰顯荊楚文化底蘊的檔案文化精品。三是充分利用信息化技術(shù)開展電子檔案數(shù)據(jù)采集工作，重點是反映重大“記憶”的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、照片檔案、音視頻檔案等特殊載體的電子檔案。2022年，省檔案館同步接收紙質(zhì)檔案和電子檔案數(shù)據(jù)共20多萬卷，征集抗疫、將帥、省情、楚菜等檔案資料2萬多件，采集脫貧攻堅、疫情防控檔案目錄數(shù)據(jù)800萬多條30TB，采集楚菜制作視頻資料時長30小時，進一步優(yōu)化了館藏結(jié)構(gòu)，豐富了館藏資源。
（三）提高歸集質(zhì)量。重大“記憶”的歸集必須符合相關(guān)標準要求，在接收進館前要進行檢查指導(dǎo)，確保收集齊全、整理規(guī)范；對征集的檔案資料要進行真?zhèn)魏蛢r值鑒定，并進行規(guī)范整理；對采集的電子檔案數(shù)據(jù)要進行“四性”檢測，確保要素合規(guī)。
二、構(gòu)建“記憶”框架，實現(xiàn)資源有效整合
國家記憶工程建設(shè)要處理大量且分散的檔案資源，因此需要明確工作思路，借助數(shù)字資源搭建“記憶”框架，推動各類專題數(shù)據(jù)庫和記憶平臺建設(shè)。
（一）強化數(shù)字資源建設(shè)。按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的要求，加快推進檔案資源“數(shù)字轉(zhuǎn)型”，實現(xiàn)國家記憶資源的數(shù)字化是推動新時代檔案資源體系建設(shè)的必然要求。一方面要利用數(shù)字技術(shù)，將已經(jīng)歸集的實體檔案資源進行數(shù)字化、數(shù)據(jù)化處理，形成對應(yīng)的數(shù)字目錄與全文數(shù)據(jù)；另一方面要積極推廣“單套制”，落實電子文件單套歸檔措施，提高數(shù)字資源在國家記憶工程中的比重，確保檔案專題數(shù)據(jù)庫的目錄數(shù)據(jù)掛接比例，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系，為推動資源整合和數(shù)據(jù)共享奠定堅實基礎(chǔ)。湖北省檔案館歷來重視數(shù)字資源建設(shè)工作，早在2004年，湖北省檔案局即印發(fā)了《關(guān)于各級國家綜合檔案館接收檔案若干問題的意見》，明確提出“接收紙質(zhì)檔案的同時接收相應(yīng)的電子檔案全文及目錄，即實行紙質(zhì)檔案與電子檔案同時移交的‘雙軌制’?！?016年，湖北省檔案局又明確提出電子文件在線歸檔工作要求，并出臺了相關(guān)標準規(guī)范。截至2021年底，省直所有一級單位已全部開展電子文件在線歸檔工作。
（二）打造“特色記憶數(shù)據(jù)庫”。拓寬檔案資源門類，持續(xù)加大地方特色檔案資源建設(shè)力度，以“全面記錄新時代、新發(fā)展、新成就、新變革”為工作目標，積極歸集各類檔案資源，緊跟黨和政府的工作步伐，確保黨和政府的工作開展到哪里，檔案歸集工作就跟進到哪里，使國家記憶工程成為全面展示新中國所取得的新變化新成就的記憶平臺。在實際建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮合作共建形式，堅持“相互支持、合作共贏”原則，大力推廣館際合作、跨省合作的工作形式，將分布在檔案館、圖書館、博物館等不同機構(gòu)的資源整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫或國家記憶工程項目平臺內(nèi)。充分發(fā)揮不同主體的平臺和資源優(yōu)勢，確保區(qū)域內(nèi)或相關(guān)專題的檔案資源目錄、資源數(shù)據(jù)與資源實體齊全完整。為高質(zhì)量完成國家檔案局重點項目——湖北抗疫檔案展藏中心建設(shè)任務(wù)，湖北省檔案館專門成立抗疫檔案征集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建40余人的突擊隊，承擔(dān)征集和口述錄制工作。湖北省檔案館還先后開展了湖北開國將帥、院士、非遺、書畫、楚菜等特色檔案工作。現(xiàn)已建成“疫情防控檔案”“脫貧攻堅檔案”“南水北調(diào)檔案”“紅色檔案”“民生檔案”“省情檔案”“院士檔案”“名人檔案”“非遺檔案”“書畫檔案”等特色記憶庫。
（三）搭建共享“記憶”平臺。以國家記憶工程建設(shè)為契機，搭建檔案信息資源共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的檔案信息資源共建共享，是推進檔案資源體系建設(shè)的目的和歸宿。湖北省檔案館開發(fā)了全省檔案數(shù)據(jù)共享利用服務(wù)平臺，建立全省統(tǒng)一的檔案利用服務(wù)平臺，依托云平臺、區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全。目前，省教育廳、省教育考試院和17個市州及全部區(qū)縣檔案館已接入該平臺。同時，在“鄂匯辦”APP上發(fā)布了學(xué)籍檔案查詢、勞模檔案查詢、檔案專業(yè)職稱查詢、歷史檔案查詢、檔案查詢預(yù)約、湖北省檔案目錄中心、檔案揭秘7項便民服務(wù)事項，彌補了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無法直接提供目錄查詢和全文預(yù)覽服務(wù)的缺憾。截至目前，已上傳學(xué)籍檔案目錄21.2萬條、歷史檔案目錄1.27萬條（含對應(yīng)原文數(shù)據(jù)12.2萬頁）、檔案專業(yè)職稱目錄588條、全省開放檔案目錄106萬條、勞模檔案目錄1.2萬條，總點擊量達50余萬人次。
三、完善“記憶”機制，引導(dǎo)資源建設(shè)規(guī)范有序
為確保國家記憶工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)形成專門化、體系化的“記憶”制度。各級檔案部門應(yīng)按照記憶工程的實施方案，加強相關(guān)專題檔案的收集整理工作，規(guī)范有序地開展“特色記憶數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，推動檔案資源建設(shè)的有序開展。
（一）加強頂層設(shè)計。面對新時代檔案工作的新要求，檔案主管部門應(yīng)該以政策規(guī)劃為抓手，制定國家記憶工程的制度框架，為項目落實提供工作指引。要深入調(diào)查研究，系統(tǒng)把握規(guī)律，做好頂層設(shè)計規(guī)劃工作。要堅持系統(tǒng)觀念，加強全局謀劃與整體布局，采取前瞻性、全面性、系統(tǒng)性的視角統(tǒng)籌安排記憶工程的建設(shè)實施工作。要兼顧政策宏觀目標與微觀實施措施，在貫徹落實《關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》等政策標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“新時代新成就國家記憶工程實施辦法”，形成打基礎(chǔ)、管長遠的檔案資源體系建設(shè)體制機制。一方面，要繼續(xù)推行檔案“三合一”制度，規(guī)范建檔工作，提高歸檔文件質(zhì)量。另一方面，針對“記憶庫”建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題出臺新辦法，統(tǒng)一“記憶庫”的建設(shè)標準，明確責(zé)任分工，形成合作效能。同時，應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵社會主體參與，引導(dǎo)家庭檔案、私人檔案等社會檔案工作有序發(fā)展。
（二）完善標準規(guī)范。為確?！坝洃泿臁苯ㄔO(shè)質(zhì)量，應(yīng)制定相關(guān)工作標準制度。一是做好文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的編制審核工作，確保進館檔案資源質(zhì)量合規(guī)；二是對“國家記憶工程”的檔案資源建設(shè)標準進行統(tǒng)一，提高“記憶”資源組織效果，保障建設(shè)質(zhì)量。三是要結(jié)合工作實際，及時對相關(guān)標準規(guī)范進行修訂完善，確保規(guī)范具有指導(dǎo)性和可操作性。
（三）加強評估監(jiān)管。要制定國家記憶工程建設(shè)的監(jiān)督內(nèi)容清單與具體指標，強化“記憶庫”建設(shè)質(zhì)量的評估監(jiān)管。一方面，要全面督促“國家記憶工程”的收集、整理、宣傳等環(huán)節(jié)落實，避免出現(xiàn)弄虛作假、違法違紀等情況，確保國家記憶的客觀性與公正性。另一方面，要做好工程建設(shè)的績效考核，確保項目能夠按時達標完成任務(wù)，并以此作為財政支持的參考依據(jù)。要通過制定工作規(guī)范與監(jiān)管要求，形成體系化、標準化的國家記憶工程建設(shè)流程和專題化檔案收集、鑒定、利用等工作的規(guī)范操作指南，適應(yīng)不同層級、不同區(qū)域參與主體的特點，推動形成檔案館與其他文化部門相互協(xié)作、相互配合的工作方式。
實施新時代新成就國家記憶工程是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對檔案工作重要批示精神，推動《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落實落地的重要途徑和具體舉措。各級檔案部門要以國家記憶工程為抓手，通過歸集重大“記憶”，確保檔案資源的齊全與完整；依靠構(gòu)建“記憶”框架，實現(xiàn)檔案資源的整合與共享；完善“記憶”制度，形成長效機制，保障資源建設(shè)的有序與規(guī)范，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。
原載于《中國檔案報》2023年8月24日 總第4026期 第一版
