（中辦發(fā)〔2016〕78號）

為落實全面從嚴治黨要求，切實加強黨對民辦學校的領導，根據(jù)黨章和有關法律法規(guī)，現(xiàn)就加強民辦學校黨的建設工作提出如下意見。

一、加強民辦學校黨建工作的重要性緊追性

改革開放以來，我國民辦高校、民辦中小學校(含民辦中等職業(yè)學校，下同)和民辦培訓機構等各類民辦學?？焖侔l(fā)展，有效滿足了人民群眾多層次、多樣化教育需求，為推動教育現(xiàn)代化、促進經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。民辦學校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣承擔著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重任。加強民辦學校黨的建設，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務，具有重要意義。

為促進民辦教育發(fā)展，各級黨委和有關部門按照中央要求，切實加強民辦學校黨建工作，建立健全黨的組織，不斷擴大黨的工作覆蓋，選配黨組織書記，壯大黨建工作力量，積極探索黨組織發(fā)揮作用有效途徑，取得明顯成效。但也應當看到，民辦學校黨建工作仍然面臨一些新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨組織覆蓋率比較低，隸屬關系不順暢，黨組織書記隊伍還不強，黨員教育管理比較松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，思想政治工作薄弱，等等。解決這些問題，迫切需要按照全面從嚴治黨要求，堅持和加強黨的領導，充分發(fā)揮民辦學校黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人，把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀貫穿學校教育全過程，引導師生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力在辦好民辦學校中加強黨的建設，通過加強黨的建設保障民辦學校健康發(fā)展。

二、充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用

民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。主要體現(xiàn)在：

（1）保證政治方向。宣傳執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，宣傳執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，引導學校全面貫徹黨的教育方針，依法辦學、規(guī)范辦學、誠信辦學，堅決反對否定和削弱黨的領導，反對西方所謂“普世價值”等錯誤思潮傳播，反對各種腐朽價值觀念。

（2）凝聚師生員工。把思想政治工作貫穿學校工作各工面，貫穿教育教學全過程，密切聯(lián)系、熱忱服務師生員工，關心和維護他們的正當權益，統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情，激發(fā)教職工主人翁意識和工作熱情。

（3）推動學校發(fā)展。支持學校董(理)事會和校長依法依章行使職權，開展工作，參與學校改革發(fā)展穩(wěn)定和事關師生員工切身利益的重大事項決策，幫助學校健全章程和各項管理制度，促進學校提高教育質量、培養(yǎng)合格人才。

（4）引領校園文化。堅持用社會主義核心價值觀塑造校園文化，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，個人品德教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，組織豐富多彩的文化活動，推動形成良好校風教風學風。

（5）參與人事管理和服務。參與學校各類人才選拔、培養(yǎng)和管理工作，在教職工考評、職稱評聘等方面提出意見建議，主動聯(lián)系，關心關愛，調動他們的積極性和創(chuàng)造性。

（6）加強自身建設。完善組織設置和工作機制，加強黨組織班子成員和黨務干部管理，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務工作，嚴格組織生活制度，認真貫徹民主集中制，強化黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督，抓好黨風廉政建設。領導學校工會、共青團等群團組織和教職工大會(代表大會)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

要從不同類型民辦學校實際出發(fā)，找準黨組織開展工作，發(fā)揮作用的著力點。民辦高校黨組織要突出堅持馬克思主義指導地位，把握黨對意識形態(tài)工作的領導權、管理權、活語權，加強對青年教師，黨外知識分子和大學生的思想引導，促使他們增強政治認同，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，文化自信，民辦中小學校黨組織要突出學生良好思想品德養(yǎng)成，推動學校把愛黨、愛祖國、愛社會主義教育貫穿各項工作中，抓細抓小抓實，使之在學生心中生根發(fā)芽，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎。民辦培訓機構黨組織要突出誠信守法，引導培訓機構端正培訓思想，嚴格內部管理，規(guī)范招生，收費等行為，防止培訓造假及以不正當手段謀取非法利益，切實提高培訓質量和社會效益。

三、推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋

加大民辦學校黨組織組建力度，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋，做到哪里有黨員、哪里就有黨組織、哪里就有黨組織和黨員作用的充分發(fā)揮。

堅持應建必建。凡有3名以上正式黨員的民辦學校，都要按照黨章規(guī)定建立黨組織，并按期進行換屆，黨員人數(shù)不足3名的，可采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。批準設立民辦學校，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，變更、撒并或注銷民辦學校，上級黨組織應及時對民辦學校黨組織的變更或撤銷作出決定。

理順民辦學校黨組織隸屬關系。實行主管部門管理與屬地管理相結合，以主管部門黨組織管理為主，學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。民辦高校黨組織關系一般隸屬于省(自治區(qū)、直轄市)、市(地。州、盟)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦中小學校黨組織關系一般隸屬于縣(市、區(qū)、旗)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦培訓機構黨組織關系一般隸屬于縣(市、區(qū)、旗)教育行政部門，人力資源社會保障部門黨組織或社會組織黨工委。辦學規(guī)模大、黨員人數(shù)多、有一定社會影響的民辦中小學校、民辦培訓機構黨組織，也可由市(地、州、盟)黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織直接管理。有特殊情況的，黨組織隸屬關系由黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織，商同級黨委組織部門確定。

四、選好管好民辦學校黨組織書記

把黨組織書記隊伍建設作為抓好民辦學校黨建工作的重中之重，加強選拔培養(yǎng)、教育培訓和管理監(jiān)督，努力提高整體素質和履職能力。

明確選配標準。堅持把政治標準放在首位，按照政治素質過硬、熟悉黨建工作，懂教育善管理、有奉獻精神的要求，選優(yōu)配強民辦學校黨組織書記。堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，突出講政治的教育家要求，選配好民辦高校黨組織書記，注重選拔黨性觀念強，專業(yè)素質強的“雙強型”民辦中小學校黨組織書記。

推行向民辦高校選派黨組織書記。根據(jù)實際情況，按照黨組織隸屬關系，分別由歸口管理的黨委組織、教育工作部門或教育行政部門黨組織具體負責。可從教育行政部門和公辦學校在職或退休的黨員干部中選派，也可從其他機關和企事業(yè)單位熟悉教育工作的黨員干部中選派，按黨內有關規(guī)定任職，一般兼任政府督導專員。派駐黨組織書記，全職在民辦高校工作，其行政關系不變，報酬待遇由原單位或選派單位負責，除必要工作經費外，不得在學校獲取薪酬和其他額外利益。

拓寬民辦中小學校黨組織書記選配渠道。民辦中小學校黨組織書記一般從學校管理層中產生，符合條件的董(理)事長、校長，報經上級黨組織同意，可擔任學校黨組織書記。學校內部沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。辦學規(guī)模大、黨員人數(shù)多，出資人或校長擔任黨組織書記的民辦中小學校，應配備專職副書記。

抓好黨組織書記培訓和管理。將民辦學校黨組織書記培訓納入基層黨務干部教育培訓總體規(guī)劃，民辦高校黨組織書記由省、市級黨委組織、教育工作部門負責培訓，民辦中小學校黨組織書記由市、縣級黨委組織、教育工作部門或教育行政部門負責培訓，民辦培訓機構黨組織書記由縣級教育行政部門、人力資源社會保障部門或社會組織黨工委負責培訓。每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓。強化黨組織書記考核，落實述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度，對工作認真負責、成績突出的，要予以表彰獎勵；對履職不到位、工作不負責任的，要及時批評教育，必要時按有關規(guī)定進行調整。

五、建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制

堅持黨的領導與依法治校有機統(tǒng)一，推動民辦學校把黨組織建設有關內容納入學校章程，明確黨組織在學校法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

推進黨組織班子成員進入學校決策層和管理層。民辦學校黨組織書記應通過法定程序進入學校董(理)事會，辦學規(guī)摸大、黨員人數(shù)多的學校，符合條件的專職副書記也可進入董(理)事會。黨組織班子成員應接照學校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領導班子成員，可按照黨內有關規(guī)定進入黨組織班子。

健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度。涉及民辦學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董(理)事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。建立健全黨組織與學校董(理)事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商制度，以及黨組織與行政領導班子聯(lián)席會議制度；強化黨組織對學校重要決策實施的監(jiān)督，定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告以及學校重大事項情況通報。

六、做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作

以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進民辦學校黨員隊伍建設，激發(fā)黨員保持先進性內在動力，增強黨員隊伍生機活力。

規(guī)范黨員組織關系管理。民辦學校黨組織要從聘用環(huán)節(jié)開始全面掌握教職工黨員身份，定期排查黨員組織關系，納入有效管理，糾正和防止“口袋黨員”、“隱形黨員”現(xiàn)象發(fā)生。在學校從事專職工作半年以上的黨員，一般應轉入組織關系；暫時不能轉入的，實行組織關系一方隸屬、參加多重組織生活。新調入的教職工黨員，要督促其盡快轉移組織關系。認其落實高校畢業(yè)生黨員組織關系管理工作有關要求，加強民辦高校畢業(yè)生黨員組織關系管理，防止一轉了之甚至推出不管。

嚴格黨的組織生活。堅持“三會一課”制度，增強黨員主體意識和黨性觀念，黨組織書記每年至少講1次黨課，開好學校黨員領導干部民主生活會和支部組織生活會，認真開展批評和自我批評，進行黨員黨性分析和民主評議，按照黨章和黨內有關規(guī)定，嚴肅處置不合格黨員。

做好發(fā)展黨員工作。適當增加民辦學校發(fā)展黨員數(shù)量，重視發(fā)展大學生和表年教育入黨。加強入黨積極分子教育培養(yǎng)，注重把教學科研管理骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員教師培養(yǎng)成學科帶頭人。建立健全相關制度，提高發(fā)展黨員質量。注意培養(yǎng)和吸收符合條件的民辦學校出資人入黨。

從嚴教育管理黨員。組織黨員認真學習黨的理論和路線方針政策，學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學習黨章黨規(guī)，引導黨員堅定理想信念，提高政治覺悟，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴格守紀律講規(guī)矩。針對教職工黨員兼職人員多、退休人員多、青年教師多、流動性強等實際，采取學習培訓、專題輔導、結對幫扶、談心交流等方式，幫助教職工黨員提高素質，解決思想困惑和實際困難。設立黨員教學管理服務示范崗，推行黨員承諾制和黨員星級管理，引導他們充分發(fā)揮在教書育人中的示范帶動作用。

七、抓好思想政治教育和德育工作

領導思想政治教育和德育工作，是民辦學校黨組織的首要政治責任。民辦學校黨組織要認真履責，加強分析研判，研究解決重要問題，鞏固學校思想文化和意識形態(tài)陣地。

推動中國特色社會主義理論體系進課堂、進頭腦。督促民辦學校加強教材、教師、教學體系建設，按有關課程標準，優(yōu)選經依法審定的思想政治課和德育課教材，保證足夠的教學時間。實施思想政治課“名師工程”，安排政治強、業(yè)務精、作風好、綜合素質高的教師授課。黨組織書記要帶頭講形勢政策課，回答好師生關心的熱點難點問題。民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的民辦學校，還要加強馬克思主義祖國觀、民族觀、守教觀和民族團結進步教育教學。要把思想政治教育融入學生學習生活各環(huán)節(jié)，抓好學校教室、寢室和網(wǎng)絡等思想文化陣地建設與管理，促進全員全過程全方位育人。

重視師德師風建設。將思想政治要求納入教師日常管理，堅持學術研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律，引導教師恪守職業(yè)道德，自覺為人師表。定期評估學校師德師風情況，對愛崗敬業(yè)、師德表現(xiàn)突出的，要表揚表彰；對師德表現(xiàn)不佳的，要勸誡整改；對師德失范、不適合繼續(xù)從事教育教學工作的，要提出調整崗位或調離學校的建議。對個別散布錯誤言論的教師，黨組織要敢抓敢管。

加強思想政治工作者隊伍建設。上級黨委和有關部門要推動民辦學校設立思想政治教育和德育工作機構，配齊配強輔導員、班主任、思想政治課教師等工作力量，思想政治課教師的平均收入，應不低于學校其他專業(yè)教師平均水平。推進民辦高校輔導員專業(yè)化職業(yè)化，打通職業(yè)發(fā)展和專業(yè)晉升通道，激發(fā)他們的工作積極性。

八、加強對民辦學校黨建工作的領導

落實民辦學校黨建工作責任制。各級黨委要切實履行主體責任，把民辦學校黨建工作作為基層黨建重要任務。納入基層黨建工作述職評議考核內容，定期聽取專題匯報，幫助解決困難和問題。黨委組織部門要加強統(tǒng)籌協(xié)商和宏觀指導，牽頭研究制定民辦學校黨建工作具體措施；黨委教育工作部門和教育行政部門要負起直接責任，強化指導和督促，推動黨的建設各項政策措施落實到位。機構編制、民政、人力資源社會社障、工商及其他有關部門要結合各自職能，協(xié)同做好工作。對履行黨建責任不力，民辦學校黨的意識形態(tài)工作長期薄弱的，要嚴肅問責。

充實黨務工作力量。民辦高校要按有關規(guī)定健全黨務工作部門，明確相應力量從事黨的組織、宣傳、紀檢等方面工作；學校專職黨務工作人員配備，應根據(jù)實際需要保持一定數(shù)量。民辦中小學校也要保證黨建工作有人管、有人抓。民辦學校兼職從事黨務工作的人員，應計算工作量。

完善經費保障機制。民辦學校要將黨組織活動經費列入年度經費預算，保證必要支出。學校黨員交納黨費可全額返還。拓寬經費來源渠道，有條件的，地方財政可給予一定支持。發(fā)揮公辦學校黨建工作優(yōu)勢，通過區(qū)域共建、中心校帶動等方式，與民辦學校組織聯(lián)建、資源共享。

加強分類指導和督促檢查。要結合各類民辦學校實際，引導黨組織圍繞學校發(fā)展、貼近師生需求開展黨的活動，增強黨建工作的針對性、實效性，防止“兩張皮”。要把黨建工作情況作為民辦學校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內容。做好民辦學校出資人思想工作，促使他們主動支持黨建工作。對不重視不支持黨建工作的，要教育引導、督促整改；對辦學出現(xiàn)嚴重問題的，要依法依規(guī)扣減招生計劃，直至撤銷辦學資格。

要高度重視民辦幼兒園黨的建設，根據(jù)學前教育特點和幼兒教育實際，落實民辦學校黨建工作有關要求，確保黨的組織和黨的工作有效覆蓋。