（桂政發(fā)〔2018〕31號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，進一步支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持育人為本、德育為先，分類管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵改革、上下聯(lián)動的基本原則，以實行分類管理為突破口，完善支持政策，加強規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總體要求，按照中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作部署，落實民辦學(xué)校黨建工作責(zé)任，全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。經(jīng)批準設(shè)立的民辦學(xué)校，要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。民辦學(xué)校黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，確保民辦學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校共青團組織建設(shè)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。選好配強民辦學(xué)校黨組織負責(zé)人，民辦高校黨組織負責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。民辦學(xué)校應(yīng)為黨組織開展黨建工作提供必要保障。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容?！藏?zé)任單位：自治區(qū)高校工委、教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委。排在第一位的為牽頭單位，下同〕

（二）加強和改進民辦學(xué)校思想政治教育工作。民辦學(xué)校黨組織要堅持對學(xué)校思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握思想政治教育工作的主導(dǎo)權(quán)。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，按要求配齊思想政治教育干部隊伍和工作人員，加強思想政治教育干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升思想政治教育工作水平。要切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，嚴格按照中共中央宣傳部、教育部統(tǒng)一要求使用指定的思想政治理論課教材和德育教材，落實規(guī)定的學(xué)時學(xué)分。深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。豐富教育形式和內(nèi)容，提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式。〔責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、推進民辦學(xué)校分類管理改革

（三）落實分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學(xué)?；蛘郀I利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學(xué)校，按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)分類管理。選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、工商局，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）明確分類登記過渡期。2017年9月1日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學(xué)校，需在2022年12月31日前全部完成分類登記，分類登記之前，根據(jù)其法人屬性予以管理。超過期限仍不進行分類登記的民辦學(xué)校，按非營利性民辦學(xué)校管理。2017年9月1日起申請設(shè)立的民辦學(xué)校必須在申請時選擇登記為營利性或非營利性，不存在過渡期。已按照分類登記程序選擇登記為非營利性的民辦學(xué)校，不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校。同時實施義務(wù)教育和非義務(wù)教育的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段登記為營利性法人的，必須與義務(wù)教育階段學(xué)校分設(shè)，分別登記為不同類型的法人主體，嚴格區(qū)分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的產(chǎn)權(quán)屬性，財務(wù)資產(chǎn)分別入賬、獨立核算。分類登記辦法另行制定。〔責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、編辦、民政廳、財政廳、國土資源廳、工商局，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）明確民辦學(xué)校退出辦法。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，優(yōu)先清償受教育者繳納的學(xué)費、雜費和其他費用以及教職工應(yīng)發(fā)的工資、應(yīng)繳納的社會保險費用，在依法清償債務(wù)后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮舉辦者出資、取得合理回報情況、辦學(xué)效益以及有利于引導(dǎo)社會力量投資教育領(lǐng)域等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、民政廳、工商局，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、完善支持民辦教育政策

（六）建立差別化支持政策。全區(qū)各級各部門要針對非營利性和營利性民辦學(xué)校制定差別化支持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。對非營利性民辦學(xué)校，要利用政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等政策措施給予扶持。對營利性民辦學(xué)校，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，采取政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠、優(yōu)先保障供地等方式給予支持?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、民政廳、國土資源廳、工商局，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（七）探索多元主體合作辦學(xué)。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非國家財政性經(jīng)費，依法以獨資、合資、合作等形式舉辦學(xué)校。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）加大財政扶持力度。全區(qū)各級人民政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。自治區(qū)財政要加大投入，安排專項經(jīng)費重點支持非營利性民辦學(xué)校。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)安排專項經(jīng)費扶持民辦教育發(fā)展。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買服務(wù)的標準和程序，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。全區(qū)各級人民政府可按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動?！藏?zé)任單位：自治區(qū)財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）拓寬辦學(xué)籌資渠道。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學(xué)資金來源。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，提供有針對性的金融服務(wù)。探索非營利性民辦學(xué)校以教育設(shè)施之外的附屬產(chǎn)業(yè)進行抵押融資。探索營利性民辦學(xué)校以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵營利性民辦學(xué)校通過引入風(fēng)險投資、上市（掛牌）、發(fā)行債券、貸款等方式融資。允許民辦學(xué)校在征得捐贈人同意的前提下，適當(dāng)利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余依法設(shè)立教育基金會（基金），收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈?！藏?zé)任單位：廣西銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦，人民銀行南寧中心支行，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、國土資源廳、人力資源和社會保障廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎學(xué)金、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助和費用減免等國家和地方資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度?！藏?zé)任單位：自治區(qū)財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)舉辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。民辦學(xué)校開展科研項目獲得的財政撥款，符合企業(yè)所得稅有關(guān)政策規(guī)定的，可以作為不征稅收入。民辦學(xué)校收取的學(xué)費、住宿費等費用，民辦學(xué)校提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及教育服務(wù)，符合增值稅優(yōu)惠政策規(guī)定的，可按規(guī)定減免增值稅?！藏?zé)任單位：廣西稅務(wù)局，自治區(qū)財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、物價局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十二）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校建設(shè)用地可按劃撥等方式供應(yīng)。營利性民辦學(xué)校應(yīng)以出讓、租賃等有償方式使用土地，只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地出讓合同應(yīng)明確約定，土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，由政府收回申請改變用途的土地，重新依法供?yīng)。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，保障民辦教育發(fā)展用地需求。全區(qū)各級國土資源部門要按規(guī)定做好土地供應(yīng)、不動產(chǎn)權(quán)證辦理等相關(guān)工作。非營利性民辦學(xué)校校舍及附屬設(shè)施建設(shè)在報建立項、規(guī)費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受公辦學(xué)校同等政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，民辦學(xué)校遷建、擴建可以依法依規(guī)對舊校區(qū)進行盤活處置。在學(xué)校新建、擴建的征地過程中，占補平衡指標和增減掛鉤指標的取得應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排。民辦學(xué)校新建、擴建基礎(chǔ)設(shè)施，其城市配套費、建設(shè)費等相關(guān)費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：自治區(qū)國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十三）實行分類收費政策。規(guī)范民辦學(xué)校收費。民辦幼兒園、營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定，并向?qū)W生和社會公示后執(zhí)行?！笆濉逼陂g試點放開非營利性民辦高等學(xué)校收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價，由試點學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本等因素確定收費標準，向?qū)W生和社會公示后執(zhí)行?！笆濉敝笾鸩椒砰_非營利性民辦學(xué)歷教育收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價。實行市場調(diào)節(jié)價管理的民辦學(xué)校要依法依規(guī)制定收費項目、收費標準和退費管理辦法，加強收、退費自我管理和自我監(jiān)督。有關(guān)行政部門要依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，完善民辦教育收費管理實施辦法，規(guī)范民辦教育收費行為，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度。〔責(zé)任單位：自治區(qū)物價局、教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳，廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十四）保障依法自主辦學(xué)。落實民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在具備學(xué)科專業(yè)設(shè)置基本條件的前提下，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。實施義務(wù)教育和高中階段教育的民辦學(xué)校，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和完成國家規(guī)定課程標準、所選用的教材經(jīng)國家和自治區(qū)教育行政部門審定的前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。對超計劃招生、超出自身辦學(xué)條件招生、招生不規(guī)范的民辦學(xué)校，主管部門應(yīng)依法作出處理并調(diào)減招生計劃，直至?xí)和Ｕ猩?，并依?jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十五）依法保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，民辦學(xué)校教師在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。關(guān)注民辦學(xué)校教師身心健康，鼓勵民辦學(xué)校探索建立患重大疾病教師及家庭經(jīng)濟困難教師救助機制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權(quán)利。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校兼職從事黨務(wù)和思想政治工作的人員，應(yīng)計算工作量。非營利性民辦學(xué)校教師享受與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳、教育廳、公安廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、規(guī)范民辦學(xué)校管理工作

（十六）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容要納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。民辦學(xué)校的法定代表人由董事長（理事長）或者校長擔(dān)任。董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成，其中三分之一以上的董事或理事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)管理經(jīng)驗。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，建立完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，董事會（理事會）依據(jù)法律和章程的規(guī)定，參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上相應(yīng)層級教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度和工會制度?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、工商局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十七）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法按時、足額履行出資義務(wù)，投入的資產(chǎn)須經(jīng)會計師事務(wù)所驗資和評估機構(gòu)評估后，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。未完成資產(chǎn)過戶的民辦學(xué)校不能進行分類登記。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校，適用《事業(yè)單位會計制度》；登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》；登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，按企業(yè)規(guī)模大小，分別執(zhí)行企業(yè)會計準則或《小企業(yè)會計制度》，其中屬于大中型企業(yè)的執(zhí)行企業(yè)會計準則，屬于小型企業(yè)的執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。要制定符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。民辦學(xué)校應(yīng)加強預(yù)算管理，年度預(yù)算經(jīng)學(xué)校董事會（理事會）批準后，報主管部門備案。預(yù)算由校長負責(zé)執(zhí)行，并定期向董事會（理事會）、主管部門報告執(zhí)行情況。〔責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十八）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)，嚴格按照辦學(xué)許可核定的內(nèi)容辦學(xué)。民辦學(xué)校的設(shè)置，要符合區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局規(guī)劃的要求，辦學(xué)條件應(yīng)符合同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標準和要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。招生簡章和廣告實行事后備案管理，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作。開展學(xué)歷教育的各類民辦學(xué)校要按規(guī)定做好學(xué)籍管理和學(xué)歷、學(xué)位證書發(fā)放工作。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校，應(yīng)對獨立學(xué)院日常教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十九）落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，落實安全教育管理主體責(zé)任。學(xué)校選址和校舍建筑應(yīng)符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標準。健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確安全工作職責(zé)，嚴格執(zhí)行學(xué)校人防、物防、技防配備標準，確保校園安全防控體系建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。落實安全教育課，加強學(xué)生和教職員工安全培訓(xùn)，定期組織開展防暴恐、防踩踏以及地震、火災(zāi)等專項應(yīng)急避險演練，提高師生安全意識和逃生自救能力?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（二十）引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校要明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應(yīng)用型本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。民辦高等學(xué)校應(yīng)建立健全專業(yè)人才需求預(yù)測、預(yù)警機制，結(jié)合社會人才需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)招生規(guī)模，對連續(xù)多年畢業(yè)生就業(yè)率低的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十一）加強教師隊伍建設(shè)。全區(qū)各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。鼓勵各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立健全從公辦學(xué)校選派優(yōu)秀管理人員、教師到民辦學(xué)校幫扶制度和民辦學(xué)校管理人員、教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)鍛煉制度。民辦學(xué)校要加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校聘用教師應(yīng)達到國家規(guī)定的相應(yīng)教師任職條件。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。加強教學(xué)研究，重視青年教師培養(yǎng)和職稱晉升，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到待遇留人、事業(yè)留人、感情留人，穩(wěn)定教師隊伍。〔責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十二）培育引進優(yōu)質(zhì)教育資源。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要加大對依法規(guī)范辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的扶持力度，促進學(xué)校全面提升教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)開展公辦高校對口支援民辦高校工作。支持建設(shè)一批民辦教育品牌學(xué)校，著力培養(yǎng)一批知名民辦教育家。鼓勵民辦學(xué)校開展區(qū)域間、校際間的交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化民辦教育結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)學(xué)校和民辦高等學(xué)校發(fā)展。鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。〔責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、提高管理服務(wù)水平

（二十三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級人民政府要切實履行促進民辦教育發(fā)展的職責(zé)，將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃。建立由自治區(qū)教育廳牽頭，自治區(qū)編辦、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、工商局、物價局和廣西稅務(wù)局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局等部門參加的廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。要將支持和規(guī)范社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十四）改進政府管理方式。全區(qū)各級人民政府和行政管理部門要圍繞“放管服”改革，適應(yīng)民辦教育改革發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變職能，強化事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高服務(wù)效率?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、工商局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十五）健全監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，配備專職管理人員，完善管理制度。強化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風(fēng)險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，由縣級及以上教育行政部門提請縣（市、區(qū)）及以上人民政府組織人力資源社會保障、工商行政管理、民政、公安等有關(guān)部門，共同加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、公安廳、民政廳、工商局，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學(xué)校的成功經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人進行通報表揚，宣傳民辦教育的先進典型，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍?！藏?zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府〕全區(qū)各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合實際制定實施方案，推進民辦教育健康發(fā)展。