【按】近日，“麥可思研究”以《撤銷！重組！高校行政部門，迎來大變革》為題，對我校深化大部制改革舉措進行了報道，并以此引發(fā)對“職能部門為何進行大部制改革？”“大部制改革可以從哪些方面出發(fā)？”的討論。全文如下：

撤銷！重組！高校行政部門，迎來大變革

近日，桂林學院發(fā)布了《關(guān)于深化大部制改革優(yōu)化職能教輔部門職位職數(shù)配備的通知》，決定：

撤銷黨政事務(wù)部，成立學校辦公室（含校長辦公室、黨委辦公室）和黨委工作部（含黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）；

撤銷合作發(fā)展處、教學科研處，成立發(fā)展與質(zhì)量評估處、教務(wù)與產(chǎn)教融合處、繼續(xù)教育學院；

撤銷財務(wù)資產(chǎn)處、實驗教學與網(wǎng)絡(luò)信息中心、圖書館/檔案館（合署），成立財務(wù)處、資產(chǎn)與設(shè)備管理處、圖文信息中心（含圖書館、檔案館）、教育發(fā)展基金會（籌）；

重組人力資源處（部）（含黨委教師工作部）和學生事務(wù)處（部）（含黨委學生工作部、武裝部）；

保留后勤保衛(wèi)處；

校園建設(shè)項目部歸口董事會管理，其職位職數(shù)由董事會根據(jù)工作需要進行調(diào)配。

多所高校對職能部門進行大部制改革

除了桂林學院，近些年有不少高校都在進行職能部門的大部制改革。

2020年5月，山西農(nóng)業(yè)大學校黨委在太原龍城校區(qū)1號樓會議室召開干部大會，對校院合署改革工作進行再部署、再強調(diào)、再推進、再動員；鄭州西亞斯學院2022年暑期工作會議上，決定對部分機構(gòu)進行改革和職能調(diào)整；山東商務(wù)職業(yè)學院推進大部制改革，壓縮管理層級，學校將職能相近、業(yè)務(wù)相近、資源共享的部門進行整合，25個職能部門壓縮到15個，解決了職能交叉和權(quán)力界限不清問題，實現(xiàn)“小部門大職能”……

除了學校內(nèi)部進行大部制改革之外，部分大學發(fā)生合并也會進行改革。如山東大學是我國最早進行大部制改革的高校之一。據(jù)了解，山東大學由原來的山東大學、山東醫(yī)科大學、山東工業(yè)大學合并組建而成，合并后學校規(guī)模迅速擴大。在該校大部制試點前，曾有校部機關(guān)處室29個，直屬、附屬單位26個，學院47個。

還有山西農(nóng)業(yè)大學，山西省委省政府2019年10月決定，山西農(nóng)業(yè)大學和山西省農(nóng)業(yè)科學院合署改革，合署后單位名稱為“山西農(nóng)業(yè)大學”?！霸r(nóng)科院有18個職能部門，原山西農(nóng)業(yè)大學有26個職能部門，存在職責交叉、劃分過細等問題。本著‘一類事項歸口一個部門，由一套人員負責’的思路，將其整合為12個大部?！睍r任山西農(nóng)業(yè)大學組織人事部部長介紹。為確保合署改革順利進行，“大部制”“院辦?！?、職員制改革、分類考核機制改革等配套改革專項方案同步推進。

“大部制”將部門之間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高了工作效率。但這個過程涉及很多干部的進退留轉(zhuǎn)。山西農(nóng)業(yè)大學時任黨委書記廖允成曾說：“退出職務(wù)的管理人員將轉(zhuǎn)為相應(yīng)職級職員，學校在職務(wù)之外開辟了職員等級晉升通道?！?/p>

職能部門為何進行大部制改革？

為什么要進行職能部門的大部制改革？上述部分高校進行大部制改革中也提到了一些優(yōu)勢，如解決了職能交叉和權(quán)力界限不清問題，促進部門協(xié)同聯(lián)動。從一定程度上來說，高校通過對職能機構(gòu)的撤銷、合并、重組等一系列職能調(diào)整，優(yōu)化了職能機構(gòu)，提高了工作效率，減少了管理成本。

山東大學進行大部制改革之后，學校的一位教授曾表示：“原有部門設(shè)置和人事制度最大弊端就是政出多門，人浮于事，辦事扯皮，效率低下。過去，我們辦一件事，有時需要跑幾個部門，臉難看事難辦的情況常遇到?，F(xiàn)在，辦哪件事，到哪里辦，十分清楚而且便捷?！?/p>

此前，教育部也多次發(fā)布文件提到精簡機構(gòu)，如2017年的《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中提到，高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。高校根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。科技部等6部門2019年印發(fā)的《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》同樣提到高校和科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，按照精簡、效能的原則，可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

包括部分省份也在推進大部制改革。如去年12月，河南全省本科高校全面深化改革試點工作推進座談會召開，會上提到了要結(jié)合學校實際有所聚焦，機構(gòu)設(shè)置上探索“大部制”改革，崗位設(shè)置上突出能上能下。

可以說，如今高校進行大部制改革十分常見。

大部制改革可以從哪些方面出發(fā)？

高校啟動職能部門大部制改革，高校具體是如何做的，解決了哪些問題？以合肥工業(yè)大學為例，該校在大部制方面對機構(gòu)、職責、制度、流程等進行了相關(guān)的改革：

機構(gòu)再造。打破原有行政框架，通過職能調(diào)整合并、機構(gòu)精簡，設(shè)立四部兩院（校務(wù)部、教務(wù)部、財務(wù)部、總務(wù)部，研究生院、科學技術(shù)研究院），部（院）下設(shè)辦公室（中心），建立扁平化行政構(gòu)架，弱化行政色彩，強化服務(wù)職能，形成全新的組織結(jié)構(gòu)管理框架體系。

職責再造。通過調(diào)研討論、斟酌核查，圍繞“干什么、怎么干”兩個問題，重新擬定崗位職責，明確任務(wù)分工，制定《合肥工業(yè)大學機關(guān)各部門、直（附）屬單位工作職責》等文件，重點解決職責不清、責任不明、推諉扯皮等問題，加強各部門、崗位間工作的有機配合。

流程再造。根據(jù)各部門工作任務(wù)制定工作流程，明確工作程序，優(yōu)化工作路徑，提升工作效率。工作流程向全校公開，既方便了廣大教職工辦理業(yè)務(wù)，又以制度形式確定了工作程序，規(guī)范了工作運行，同時也加強了對工作人員的監(jiān)督，提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

制度再造。根據(jù)大部制改革運行情況，適時完善各種制度建設(shè)，出臺《合肥工業(yè)大學關(guān)于行政大部制運行中若干問題的規(guī)定（試行）》《合肥工業(yè)大學部（院）務(wù)會議議事規(guī)則（試行）》等文件，對原制度體系進行重新梳理、再造。

實施“321工程”。加強機關(guān)效能建設(shè)，深化“三轉(zhuǎn)變、兩提高、一滿意”活動，即進一步轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高管理和服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，讓師生員工滿意。

高校職能部門的大部制改革，并不只是單純的撤銷機構(gòu)、精簡人員?！懂斍拔覈咝４蟛恐聘母锎嬖趩栴}及對策分析》也提到，高?！按蟛恐啤备母?，其核心在于通過對管理職能的優(yōu)化、重組和整合達到增效減員的目的。高等學校要實現(xiàn)職能部門的優(yōu)化和整合，首先要考慮到部門設(shè)置的概括性與綜合性，其次還要考慮到其獨立性與專業(yè)性。

如今不少高校都已進行了職能部門的大部制改革，部分高校還在之前改革的基礎(chǔ)上進行進一步深化和整合，相信改革之后的高校職能部門能更加科學合理，從而進一步優(yōu)化部門職能，提升效率。