基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，監(jiān)察對象覆蓋到了國有企業(yè)、高校、醫(yī)院、農(nóng)村基層和街道社區(qū)等所有行使公權(quán)力的公職人員，而在新增監(jiān)察對象中有很大一部分是基層公職人員。如何強(qiáng)化對基層公職人員的監(jiān)督，嚴(yán)防基層公權(quán)力“越界”，是值得重視的課題。

浙江是國家監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)的三個(gè)省市之一。自國家監(jiān)察體制改革以來，浙江省委和省紀(jì)委監(jiān)委高度重視對基層公權(quán)力的監(jiān)督和制約，作出了一系列探索。近期，浙江專門召開全省強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)共建清廉浙江大促進(jìn)推進(jìn)會(huì)，探索強(qiáng)化對基層公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。浙江省委書記車俊作出批示，要求以基層公權(quán)力監(jiān)督為著力點(diǎn)，切實(shí)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

基層公權(quán)力“越界”為何屢禁不絕

“我實(shí)在是不應(yīng)該對公款動(dòng)歪腦筋，現(xiàn)在后悔也來不及了。”今年8月，浙江省龍游縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司機(jī)動(dòng)車檢測中心負(fù)責(zé)人王銀福因挪用公款被開除黨籍。據(jù)調(diào)查，王銀福因利用擔(dān)任檢測中心負(fù)責(zé)人的職務(wù)之便，通過自己簽字領(lǐng)（付）憑證的方式，挪用檢測中心公款共計(jì)67.68萬元，用于營利活動(dòng)并超3個(gè)月未還。

而在寧波市奉化區(qū)溪口鎮(zhèn)斑竹村，原黨支部書記王成龍因利用負(fù)責(zé)實(shí)施村莊整治建設(shè)項(xiàng)目的職務(wù)之便，虛報(bào)冒領(lǐng)騙取危舊房補(bǔ)助款，用于個(gè)人支出和村非正常招待費(fèi)支出，同樣受到了黨紀(jì)處分。

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，基層黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，但基層公權(quán)力“越界”現(xiàn)象仍屢禁不絕，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題仍有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，浙江80%以上信訪舉報(bào)來自基層，80%以上被查處的對象是基層干部，這充分說明了基層公權(quán)力濫用、跑偏問題嚴(yán)重，基層正風(fēng)肅紀(jì)工作嚴(yán)峻。

從近幾年基層開展的巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看，基層公權(quán)力“越界”主要存在八種類型：政令不通、好經(jīng)念歪；漠視群眾、高高在上；推諉扯皮、得過且過；吃拿卡要、雁過拔毛；中飽私囊、瞞天過海；辦事不公、優(yōu)親厚友；歪風(fēng)俗氣、樹倒根存；官商勾結(jié)、小官大貪。從涉及的領(lǐng)域來看，發(fā)生在“三資”管理、基層站所、醫(yī)療衛(wèi)生、教育招生、國有企業(yè)等領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，群眾反映最為強(qiáng)烈。

千里之堤，潰于蟻穴。相對于“遠(yuǎn)在天邊”張牙舞爪的“老虎”，近在眼前“嗡嗡亂飛”的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接?；鶎庸毴藛T濫用公權(quán)力，讓公權(quán)力“越界”而為，直接損害群眾的切身利益，群眾看在眼、記于心，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、威信和執(zhí)政之基。

“強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓群眾從正風(fēng)反腐中增強(qiáng)獲得感，是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，直接關(guān)系到黨的生機(jī)活力，直接關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗?！闭憬∥Ｎ?、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代主任任振鶴說。

堵漏補(bǔ)缺完善基層監(jiān)督“短板”

長期以來，各地對基層公權(quán)力的監(jiān)督一直存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是非黨員村干部、學(xué)校和國企管理人員、基層站所工作人員等，往往處于監(jiān)督邊緣，導(dǎo)致少數(shù)基層公職人員肆意侵害群眾利益。如何堵漏補(bǔ)缺基層監(jiān)督短板，規(guī)范基層公權(quán)力運(yùn)行？浙江不斷深化監(jiān)察體制改革，對監(jiān)察向基層延伸進(jìn)行了探索。

今年8月，湖州市長興縣畫溪街道南石橋村一名非黨員村民小組長戴春良就因套取本組村民種糧補(bǔ)貼1.58萬元被查處。而這起案件的查處，得益于畫溪街道監(jiān)察辦公室的成立。

戴春良被舉報(bào)的線索早在該監(jiān)察辦成立之前就存在，但戴春良既不屬于紀(jì)律審查范圍，又不屬于行政監(jiān)察范圍，問題難以得到有效處理。監(jiān)察體制改革后，非黨員村干部也被納入監(jiān)察對象。畫溪街道監(jiān)察辦成立后，隨即通過查閱原始補(bǔ)助憑證、補(bǔ)貼發(fā)放記錄等方式快速查實(shí)。最終，戴春良受到嚴(yán)肅查處，被責(zé)令辭去組長職務(wù)，并上繳套取的資金。

1.58萬元在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)雖然算不上“大數(shù)目”，但這筆被追回的資金，讓基層群眾看到了監(jiān)察工作向基層、村居延伸的實(shí)際效果。

派出監(jiān)察辦公室，是浙江省紀(jì)委監(jiān)委今年以來探索推動(dòng)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拓展延伸，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的一項(xiàng)舉措。今年7月5日，該省出臺了關(guān)于縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件。截至目前，全省1389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成監(jiān)察辦公室設(shè)置和人員任職工作，共任命監(jiān)察辦公室主任1260人、副主任1178人、監(jiān)察員3966人，履行對基層行使公權(quán)力人員的監(jiān)察職能。

公權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。除了派出監(jiān)察辦公室之外，該省還注意深化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在報(bào)告村干部違紀(jì)情況、發(fā)現(xiàn)問題線索和配合查處違紀(jì)違規(guī)問題等方面的“前哨”作用；深化巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，探索向國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域延伸監(jiān)察監(jiān)督工作，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，確保將所有行使公權(quán)力的公職人員都納入監(jiān)督范圍。

據(jù)悉，黨的十八大以來，全省共查處各類群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題3626起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4346人，移送司法機(jī)關(guān)817人。

建章立制讓基層小微權(quán)力不“任性”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?/span>

浙江省委、省紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識到，強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督，必須做到治標(biāo)和治本一體推進(jìn)，最根本的還是要靠公開透明、靠制度約束，從而確?；鶎庸珯?quán)力行使沿著正確的軌道不跑偏、不任性。以制度為抓手，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)基層公權(quán)力有序運(yùn)行。此前，浙江各地很早就開始了探索實(shí)踐。

2004年，武義縣后陳村在全國首創(chuàng)了村務(wù)監(jiān)督管理制度，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)出臺了《村務(wù)管理制度》《村務(wù)監(jiān)督制度》，開啟了基層權(quán)力監(jiān)督的新實(shí)踐。

2009年，象山縣推出了“村民說事”制度，讓村民打開天窗說亮話，促進(jìn)村務(wù)的公開，強(qiáng)化村民對村務(wù)的監(jiān)督，消除了村民和村干部之間的隔閡。

2014年，寧?？h推出《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》，通過曬權(quán)力清單的方式，規(guī)范村干部用權(quán)，構(gòu)建了農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督規(guī)范體系。

此后，像諸暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基層公權(quán)力監(jiān)督平臺”等各地各領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，如雨后春筍般落地推出，不斷完善了基層權(quán)力監(jiān)督、村（居）務(wù)公開、基層社會(huì)治理模式。

為進(jìn)一步營造全社會(huì)的清廉氛圍，2017年，浙江省第十四次黨代會(huì)提出了清廉浙江建設(shè)的戰(zhàn)略部署。今年7月，省委十四屆三次全會(huì)作出了推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定。隨即召開的省紀(jì)委十四屆三次全會(huì)作出了開展“八大行動(dòng)”、為建設(shè)清廉浙江提供堅(jiān)強(qiáng)政治和紀(jì)律保證的決定。

省紀(jì)委十四屆三次全會(huì)決定指出：“實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力清單制度全覆蓋，防止基層‘微腐敗’?！敝蕴岢鲂∥?quán)力清單制度全覆蓋，就是要把全省基層的小微權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)曬在陽光下。這一要求不光對村居適用，對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企等都適用。

聚焦微權(quán)腐敗，嚴(yán)糾“四風(fēng)”，嚴(yán)懲“蠅貪”，把正風(fēng)反腐向基層深化；聚焦公開透明，讓小微權(quán)力“亮起來”，讓制度籠子“密起來”，讓紀(jì)律規(guī)矩“硬起來”。

目前，浙江各地各單位已相繼出臺了覆蓋機(jī)關(guān)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、國企等各個(gè)領(lǐng)域的清廉建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)領(lǐng)域基層公權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)，聚焦力量整合，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，巡視監(jiān)督、巡察監(jiān)督，派駐監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)下監(jiān)督，把精準(zhǔn)監(jiān)督向基層拓展，讓基層公權(quán)力運(yùn)行不再任性。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）